Илья Березкин: «Нужно менять концепцию местного самоуправления»
Беседу с депутатом областной думы, председателем комитета по местному самоуправлению и взаимодействию с институтами гражданского общества Ильей Березкиным мы начали с «горячих» вопросов: Украина. Но не только о проблемах братского народа шла речь…
- Как сообщала вчера «ИГ», в облдуме создана рабочая комиссия по сбору гуманитарной помощи жителям Украины. Вчера же члены комиссии встречались с представителями ивановских общественных организаций. Что обсуждалось на этой встрече?
- Обсуждались меры возможной поддержки жителей Украины и россиян, находящихся на территории братской страны. Решено связаться со всеми действующими на территории Ивановской области государственными службами, в частности, с управлением Федеральной миграционной службы. Планируем выяснить наличие фактов обращений от беженцев или жителей Украины по предоставлению убежища на территории области. У Главного управления МЧС России по Ивановской области необходимо узнать требуется ли размещение у нас пострадавших. Решено обратиться к руководству региона с предложением сформировать делегацию для поездки в Крым, чтобы встретиться с военнослужащими, представителями органов госвласти и местного самоуправления, передать слова поддержки жителям. На заседании обсудили и вопрос материальной помощи. Определен расчетный счет для сбора финансовых средств.
- А какие организации присутствовали на встрече?
- «Молодая гвардия» Единой России, ивановские отделения «ОПОРЫ России», «Союза женщин России», «Всероссийского совета местного самоуправления», «Всероссийского общества автомобилистов», землячество «Ивановская земля», спортивная федерация «Русский бой», национальные общественные объединения, Ивановский областной отдел войскового казачьего общества «Центральное казачье войско», другие ведущие общественные организации…
- Левых или каких-то ультрарадикальных организаций не видно… А в соцсетях, том же твиттере обсуждение проблем братского народа идет полным ходом…
- К сожалению, в социальных сетях не все искренне выражают свою точку зрения – часть блоггеров за деньги готова писать все что угодно.
- Полагаете, все пишут исключительно из корыстных соображений?
- Не все, но многие. Я считаю, надо поддерживать федеральную власть, российскую государственность. Сценарий Югославии повторять никто хочет. Геополитические интересы России надо защищать.
- В этой связи интересно знать, каким образом ваш комитет взаимодействует с институтами гражданского общества. Не дублируете деятельность Общественной палаты?
- Общественная палата – это все-таки общественный орган, его решения носят рекомендательный характер. Мы же – законодатели, определяем в рамках закона вопросы деятельности институтов гражданского общества. Спектр их довольно широк – от адвокатуры до социально ориентированных некоммерческих организаций и политических партий. В наших полномочиях, в том числе вопросы деятельности уполномоченного по правам человека, по защите прав предпринимателей…
- На слуху – обсуждение необходимости поменять саму концепцию местного самоуправления. С чем это связано?
- Это связано со 131-м федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу в полной мере с 1 января 2009 года и ряд положений которого в регионе, да и в стране в целом, создает немало проблем.
- Я помню, как его принимали, какие были дебаты, какие прогнозы давали эксперты… Выходит, были правы?
- Да, закон был принят, был введен институт глав администраций (сити-менеджеров). В муниципальных районах глава администрации назначается по контракту, а глава района избирается районным советом из числа его депутатов, которые, в свою очередь, делегируются представительными органами входящих в состав этого района поселений. Сейчас обсуждается вопрос, чтобы избирать на прямых выборах еще и главу района, и городского округа.
- Но проблема, я понимаю, не в этом?
- Закон, как показала практика за эти годы, довольно тяжел, он пробуксовывает в регионах, потому что не обеспечен достаточными финансовыми ресурсами. А именно: самые многочисленные муниципалитеты – сельские поселения, городские поселения – получили львиную долю вопросов местного значения, а вот финансы у них существенно ограничены. При этом региональные власти, согласно федеральному законодательству, не могут радикально помочь поселениям в этом вопросе – субсидирование определено существующими нормативами. В этом году наш бюджет формируется по программному методу, это несколько упрощает положение дел. В то же время ряд вопросов местного значения в эти программы не вписывается. Например, те же колодцы на селе. Нет программ по строительству и содержанию колодцев. А ведь их – тысячи, десятки тысяч. Каждому муниципалитету приходится закладывать на это собственные средства. А объекты культуры? Учреждения, построенные в советские времена, имеют огромные объемы, они требуют десятки миллионов рублей на содержание. В результате мы видим: количество учреждений культуры на селе сокращается, закрываются малокомплектные школы… Знаю это не понаслышке.
- …Были главой Парского сельского поселения…
- … Да. И если с дорогами в регионе вопрос практически решили, то с сельскими дорогами, финансируемыми из бюджетов поселений, беда. К примеру, строительство двухсот метров дороги в гравийном исполнении стоит 400 тысяч рублей (цены 2008 года, просто их помню), а на все содержание дорог в поселении дается 600 тысяч рублей. А это и расчистка от снега, и грейдирование, и т.д.
- Что же нужно изменить в концепции местного самоуправления?
- Возможны два варианта: либо что-то менять в 131-м Федеральном законе, либо полностью пересматривать концепцию организации местного самоуправления. Закон изначально закладывает конфликт между районным и поселенческим уровнями муниципальной власти. Эта проблема в сейчас обсуждается на различных площадках. Например, на состоявшемся недавно Всероссийском съезде муниципальных образований. Лично я сторонник эволюционного подхода и считаю, что в настоящее время, несмотря на сложности, система местного самоуправления в регионе устоялась, она стабильна и дееспособна.
Беседовала корреспондент Марина Куклева